1、《中华人民共和国土地管理法》第40条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第17条第二款、第三款在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。
一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。
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1、已签订经营性用地《北京市国有建设用地使用权出让合同》，并按照出让合同约定缴纳了出让合同定金；
2、申请人与立项批准文件、规划批准文件确定的开发主体一致；
3、土地权属清晰、无争议
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